永元四年的洛阳夏，蝉鸣声被旱魃烤得断断续续。十四岁的刘肇盯着尚书台送来的灾情奏报，竹简上的 \旱、蝗\ 二字像两道焦痕 —— 窦氏刚倒台，就迎来了继位后的第一场大考，仿佛老天爷在试探这个少年皇帝的执政成色。他捏紧先帝遗留的《月令》，突然想起班超在西域的捷报，嘴角微微扬起：\窦宪能玩军事冒险，朕就玩民生突围。\
永元四年的夏天，河南郡的麦田卷成了柴火垛，蝗虫过境时遮天蔽日，百姓跪在地头哭天抢地。刘肇的应对方案比窦氏集团的军事计划还细致：
税收减免：\秋稼伤什四以上，勿收田租\，相当于给重灾区发 \破产保护令\；
精准赈济：派谒者分行三十余郡，禁止豪强冒领赈粮，发明 \户贴制度\—— 每户发赈济凭证，杜绝基层克扣；
生产自救：开放上林苑、广成囿，允许贫民采捕免税，相当于开放 \皇家应急物资库\。
陈留的老农李老汉，揣着 \皇家采捕证\ 进入上林苑，看着枝头的桑葚直抹泪：\窦太后在位时，这儿连落叶都不让捡，如今皇帝让咱随便采，还不收税，这才是咱老百姓的活路。\
太尉宋由因党附窦宪自杀，司空任隗薨逝，刘肇趁机大换血：
核心团队：大司农尹睦为太尉，宗正刘方为司空，清一色的 \反窦派\ 骨干；
考核机制：下诏 \二千石曾不承奉，恣心从好，司隶、刺史讫无纠察\，相当于发布 \官僚系统杀毒软件\，重点查杀 \不作为病毒\；
人才选拔：亲自主持策问，从太学选拔三十名 \宽博有谋\ 的郎官补任县长，开创 \管培生直接上岗\ 制度。
洛阳的书吏王顺，看着新上司 —— 刚从太学毕业的张县长，发现对方居然能叫出每个里正的名字，感叹：\皇帝这是要把官僚系统从 ' 窦氏盗版 ' 换成 ' 和帝正版 ' 啊。\
北匈奴单于於除鞬叛逃，刘肇没有像窦宪那样兴师动众，而是玩起了 \分而治之\：
以夷制夷：派中朗将任尚率乌桓、鲜卑骑兵追击，相当于组建 \游牧民族联军\，军费比窦氏时期节省六成；
政治分化：对归附的匈奴部落，赐 \汉匈奴归义侯\ 印绶，允许保留自治，相当于设立 \边疆特别行政区\；
贸易笼络：开放五原互市，汉商可用铁器、丝绸换匈奴战马，规定 \不得压价欺市\，派护匈奴中郎将当 \市场监管员\。
匈奴牧民胡尔查，用三匹战马换了两把汉剑和一袋盐，高兴得直拍大腿：\汉家皇帝比窦大将军实在，咱不用拼命就能换必需品，跟着他混，草场安全，生意也好做。\
班超在西域的神操作，成了刘肇的 \破局王牌\：
军事外交：允许班超组建 \西域联军\，鄯善、于阗等国出兵两万，攻破焉耆、尉犁，斩首五千，相当于搞了场 \跨国联合反恐\；
行政改革：在西域推行 \汉律简化版\，重罪流放敦煌，轻罪罚修长城，既维护秩序又节省军费；
经济绑定：免除西域商队关税三年，设立 \都护府银行\，提供低息贷款给胡商，西域的玉石、葡萄输入量当年翻番。
于阗商人阿巴斯的账本上，永元六年的记录格外耀眼：\汉家都护给咱发 ' 通关金券 '，商队遇劫都护府赔钱，今年赚的钱能在长安买五间商铺。\
面对连年灾荒，刘肇推出 \农业 3.0 计划\：
技术推广：从西域引进苜蓿、葡萄种植技术，在凉州设 \屯田技术学校\，派太学农科生当讲师；
水利建设：重启 \汴渠修缮工程\，任命前度辽将军朱徽为 \水利总监\，规定 \每修十里渠，赐耕牛一头\；
储粮制度：在各郡设 \常平仓\，丰年收购粟米，灾年平价卖出，发明 \粮价监控哨\，敢哄抬物价者充军。
巨鹿的屯田兵赵二，看着新种的苜蓿发芽，对同伴说：\皇帝这招比窦宪的军队有用，咱在边疆种地，既能防匈奴，又能赚粮，比在洛阳当混混强百倍。\
为激活经济，刘肇干了三件漂亮事：
废除关津税：撤销函谷关、武关等关隘的通行税，商队从此 \轻装上路\；